福建农垦共有112家农场 ，国有土地107.28万亩 ，职工6.22万人，垦区具有农场分布广、土地规模小、管理层级低、主管部门多的特点，推进农垦改革发展面临较大困难。近年来 , 福建省农业农村厅坚决贯彻落实习近平总书记对农垦的重要讲话精神和党中央国务院关于农垦改革发展的决策部署，以及农业农村部工作要求，结合属地化垦区实际 ,始终坚持改革牵引 ,担当使命 ,做大做优 , 努力走出一条属地化特色的强垦之路。
一、坚持“ 上下联动”,凝聚合力谋划农垦改革
始终坚守农垦改革“ 三个底线 ”, 积极协调属地党委政府 , 探索形成了“ 示范推动、政府支持、改革重组、担当使命、做大做强 ” 的福建农垦改革路径 ,凝聚合力持续深化农垦改革。
( 一) 健全联席协调机制 , 筑牢改革“ 压舱石 ”。 构建起“ 省委省政府统筹抓总、部门协同联动、市县督导推进、农场主责落实 ”的全链条工作体系。每年召开的全省农业农村工作会议、农垦工作会议上，厅主要领导亲自部署农垦改革重点任务 ,定期向省委省政府汇报改革工作 ,将“ 持续深化农垦改革 ”纳入福建省委十一届六次全会《 决定》重要改革事项 , 形成全省上下协同推进、层层抓落实的良好局面。
( 二 ) 创新分片督导模式 ,激活改革“ 动力源 ”。 制定《 农垦改革政策宣传要点》,通过分片挂钩、定向指导、座谈交流等方式 , 厅领导与农垦系统负责人深入基层农场 , 开展“ 走遍百十农场、协调属地领导、宣讲改革政策 ”活动 , 实现对全省 58个县(市、区) 112 家国有农场的全覆盖调研指导。累计召开农场领导班子、职工代表、属地农业农村部门及政府部门座谈会、政策宣讲活动 452 场次 ,走访职工家庭326户 ,切实强化各级各部门对农垦改革发展的责任担当 ,充分激发农垦干部职工干事创业的热情与活力。
( 三) 压实属地主体责任，打造改革“先锋队”。 协调市、县 ( 区) 党委政府从战略高度把握改革发展机遇 , 坚持“ 先立后破 ”原则 ,在规划引导、政策支持、组织保障等方面发挥作用 , 积极推动辖区内农垦农场整合组建区域性农垦集团 ,加快完善农垦体制机制。目前 ,福州、漳州龙海、漳浦、宁德福安、福鼎、柘荣、泉州永春 、南平光泽、顺昌等地先后完成整合组建9家区域性农垦集团 ,形成了可复制、可推广的五种改革经验模式。新组建的区域农垦集团主动 投身地方“ 三农 ”建设 , 成为属地党委政府推进乡村振兴的重要骨干力量 ,发挥了推动农业农村发展骨干引领作用和深化农垦改革先锋作用。
二、坚持“ 以我为主”，系统实施集团化组建
紧扣垦区集团化农场企业化改革主线 , 创新实施“ 垦垦整合、 垦地融合、提级统合 ”三条路径 , 准确把握农垦农场由农业农村部门、国资部门、乡镇( 街道)三个管理权属的差异化特征 , 成功探索出程溪、福安、福鼎、永春、漳浦五种特色鲜明的改革模式 , 为全国农垦改革提供“ 福建方案”。
( 一) 农业农村部门主导改革模式
针对全省 22 家 ( 占 比 20% ) 由农业农村部门直管的国有农场 ,创新构建“ 行政资源+ 产业资源 ”双轮驱动机制 ,指导属地农业农村部门统筹整合区域内国有农场、农业企业组建区域性农垦集团 ,并选派农业农村部门骨干到农垦企业任职 , 实现行政效能与市场活力深度融合。
永春模式( 农垦+ 农业企业+ 农垦特色产业) 。 对农业农村局下属的 3 家农垦农场( 永春县农场、永春县天马柑桔场、永春县猛虎柑桔场) ,及 3 家农业企业( 永春县绿源柑桔苗木繁育场、永春金 丰种子公司、永春县农业机械公司 ) 开展全面清产核资和资产评估 , 以政府作为全资股东 , 注资 2 亿元成立福建省永春农垦发展 ( 集团) 有限公司。公司现由县农业农村局党组成员兼任董事长 , 有净资产 1.4亿元。 创新推行“ 农垦公司+ 村集体+ 农户 ”联农带农模式 ,建设有全国最大柑桔种质资源圃、省部级柑桔苗木生产基地、标准化柑桔园、永春芦柑展示中心、芦柑科技小院 ,水稻新品种示范基地等项目。
福鼎模式( 农垦+ 农业企业 + 粮食) 。 对农业农村局下属的 2 家农垦农场( 太姥山国有农场、翁江茶场) ,及 1 家农业企业开展清产核资、资产评估等工作 , 成立市属一级国有农垦企业 , 注册资本达4.6亿元。 集团由县农业农村局副局长兼任集团支部书记、董事 ,统筹推进保障粮食生产等重大任务。 推行“ 政府+ 公司+ 经营主体 ”模式 , 担当全市保障粮食安全任务 , 实施撂荒地 复垦复种 4100 余亩 , 管护闲置未用地2230余亩 ; 实施高标准农田改造提升 1.7万亩 ; 建设粮食生产服务中心 , 已为周边农户提供秧苗服务 5000 余亩 ,烘干粮食 2000 余吨。
( 二 ) 农业与国资部门双重管理改革模式
针对全省 72 家( 占比65.5% ) 由农业农村部门指导、国资系统监管的国有农场 ,构建“ 行业指导+ 政策规范 ”双轨推进体系 , 确保 农垦使命任务不弱化、国有土地资源不流失。
福安模式( 集团+ 产业公司+ 农场)。由国资部门管理 , 组建福安市农垦集团有限公司 , 下设福建农垦茶业有限公司分管 3 家国有农场( 坦洋茶场、王家茶场、高坂茶场) ,构建了农垦集团母公司管资本定战略、产业公司管经营强竞争、农场基地管生产抓质量的母子公司管理体制。 集团现有权属企业 9 家 ,集团总资产达22.81亿元 ,成为福安市三大国有企业集团之一。 集团致力推广“ 坦洋工夫”红茶品牌 ,建立茶叶加工体验 ,技术培训基地 ,开设福安农垦体验中心会展店 ,设立上海、深圳、北京、武汉、福州合作直营体验店 ,助力茶农致富 , 乡村振兴。
程溪模式( 农场集团+ 子公司 ) 。由农场改制为集团公司，下辖 4 家二级公司、3 家三级公司、2 家参股公司以及 1 家代管公司 , 形成以母公司为核心、子公司协同运营的企业集团。集团注册资金2亿元 , 为区属一级国有独资农垦企业 , 主营制造业、农业投资运营、土地租赁、贸易供应链等板块业 务 , 2024 年实现总营收 13500 万元 , 同比增长47.7% ,上缴税收 330万元 ,利润总额 340万元 , 同比增长28.5% 。
( 三) 乡镇( 街道) 管理的改革模式
针对全省 18 家(14.5% ) 由乡镇街道管理的农垦农场 ,创新推出“ 企业化改革+ 集团化运营 ”双轮驱动、提级管理的农垦发展模 式 , 由县级直接统筹管理农垦 ,进一步优化农垦资源配置 , 发挥农垦更大作用。
漳浦模式( 企业化集团化并行) 。由县委县政府主导 , 县农业农村局牵头实施 , 对辖区内 6 家乡镇管理农垦农场 ( 部分场乡合 一) 进行企业化改革 , 全面理顺农场行政事务管理属地化 , 彻底理清政企权责边界。 并同步组建县属一级农垦集团 , 通过垂直管理体系对改制后的农垦农场企业实施由乡镇提升到县级管控 , 全面整合分散的农场土地、固定资产、农业技术等资源 ,做大做强国有经济 ,将乡镇层级的农垦提级打造成县级党委政府统筹农业农村 工作的战略抓手。
三、坚持“ 强链补链”,持续推进高质量发展
( 一) 深入实施“ 两大行动 ”,提升粮食综合产能。改革后的农场进一步明确在担当保障国家粮食安全和重要农产品稳定安全供 给核心使命 , 以落实“ 三大责任 ”全面提升粮食综合产能 , 充分发挥农垦在建设现代农业中的骨干引领作用。一是创新机制 , 担起 复垦复种责任。针对农场耕地少、无良田的特点 ,农场联合属地政 府构建协同治理格局 , 主动扛起土地综合整治、撂荒地复垦复种及高标准农田建设重任。推行“ 农垦+乡镇+村委+ N( 合作社、家庭农场、种植大户) ”的多元联动模式 , 福安农垦集团率先突破 , 积极争取稳定粮食生产专项资金 ,用于开展省级种粮奖补、山垅田复垦复耕种粮等 , 完成 30 个土地整治与农业规模化项目 , 实现 5593 亩撂荒地流转复垦 ,新增耕地 1226 亩。永春、福鼎等 21 个市县的农垦积极响应 , 统筹推进撂荒地整治、园地转耕地及高标准农田建设 , 累计完成复垦复种达 3 万多亩 ,推动全省农用地综合利用率大幅提高。二是示范增效 ,扛稳粮食安全责任。 争取全省粮食产能区建设、粮油作物规模主体单产提升、中央粮油绿色高产高效等项目资金 1100 多万元 , 推动垦区加快推广高产高质高效技术 , 努力将试验田、示范田产量转化为大田产量。全省完成莆田、漳州、宁德等 8 个省级水稻单产提升示范片 , 实现粮食大面积均衡增产 ,亩均产量提升超 10% , 为粮食稳产增收树立典型。 三是垦地融合 ,挑起社会化服务责任。立足市场需求 , 以促进农业增效、农民增收为着力点 ,对接小农户与现代农业衔接的关键环节 ,构建全链条社会化服务体系。参与实施全省农机装备补短板行动 , 开展粮食产地烘干能力提升三年行动 , 在福州、泉州等重点农业产区建成 10 个区域性社会化服务示范点 , 服务领域覆盖粮食种植、畜禽养殖、特色经济作物及三产融合等领域 , 辐射带动服务面积达 12 万亩 , 切实提升农垦服务区域农业现代化发展的支撑能力。
( 二 ) 推进“ 三大建设 ”,构建农垦多元供给体系。福建农垦积 极践行大食物观 , 深入念好“ 山海经 ”, 大力融入我省特色现代农 业高质量发展“3212 ”工程 , 积极争取中央财政资金 ,统筹乡村振兴 衔接资金及地方配套资金 ,持续发力推动农垦特色产业提质增效。 一是做大农垦茶产业。优化产业布局 ,推动茶产业升级 , 以科技赋 能茶产业发展 ,在福安农垦集团成功建成全省首个“ 5G 农业智慧 茶园”。 同时 ,打造福州“ 国际茶港城 ”, 积极做大“ 农垦大茶商 ”, 形成了闽东、闽南、闽北三个区域联动发展格局 , 产品涵盖武夷岩 茶、福鼎白茶、福安坦洋工夫、安溪铁观音等多种品类。 全省建成 农垦高质量生态茶园面积达 7 万亩。 二是振兴发展农垦基地。 对 地处山区的农场 ,如大田东风农场等充分挖掘森林资源优势 ,将山 林变为“ 森林粮库 ”, 大力发展林下种植 , 形成了各类竹笋、菌种、 药材等种植生产基地 , 实现年总收入达 3280 万元。 对沿河海而建 的农场 , 积极建设“ 水上粮仓 ”, 如诏安西山农场建成标准化渔池 虾池 2000 余亩 ,连续多年渔业产值达 1 亿元 , 成为了沿海地区农垦发展水产养殖的典范。 对位于城郊的农场 ,鼓励发展农副产品 , 如程溪农场 , 引进自动化蛋鸡饲养先进设备 , 实现了年产鸡蛋 500 多万公斤。 福州市农垦种禽公司作为福建省高产蛋鸡良种繁育基 地 ,荣获省级优质农产品基地称号。目前 , 全省农垦已建成水果、 蔬菜、禽蛋、水产等各类特色示范基地 39个 , 示范面积 2.2万亩 , 辐射带动 21.3万亩。 三是扶持壮大农垦企业。 改造提升福州农 垦集团五里亭茶叶市场为茶叶商城 , 吸引含农垦茶场在内的全国 600 余家茶商拓展贸易交流 , 年交易额达 50多亿元。 推动漳州古农农场以农业、工业双轮驱动 , 在场区建成现代农业产业园 区 , 实现规模产值 130 亿元 ,农场实现税收分成约 1200万。 支持永春农 垦集团作为永春国家现代农业产业园开发平台 ,投资 4 亿元 ,打造占地面积近 2000 亩 的粮食、畜禽和果 蔬 三 大 区域农产 品 加 工 中 心。 支持光泽农垦集团打造 3 万吨级闽北粮食加工 中心、建设 20 万斤级闽北正山小种红茶现代加工与研发中心 , 实现产值 8000多万元。支持漳浦长桥农场等 3 家农垦农场与漳浦县台创园合作建设大陆蝴蝶兰种苗之都 , 实现年产种苗达 5000万株。 打造闽清佳头农场、厦门大帽山农场等农垦农文旅融合发展样板 ,年吸引游客 30 多万人。
四、坚持“ 久久为功”,持续完善经营管理体制
紧盯“ 持续深化农垦改革 ”目标不动摇 ,每年出台一个行动计划 ,每个重要阶段出台一个意见 ,梯次推进 , 一年接着一年干 ,推动各项重点任务顺利落实 , 成为福建农垦改革发展生动实践。 一是推动政策入法。2021年 12月颁布实施的《 福建省乡村振兴促进条例》提出：“发挥国有农场、林场在乡村产业发展中的引领示范作用”, 明确把包括农垦农场在内的国有农场 , 纳入我省实施乡村振兴范围。2022年出台的《 福建省农村人居环境整治提升行动实施方案》提出：“将国有和乡镇农( 林) 场居住点纳入农村人居环境整治提升范围统筹考虑、同步推进 ”, 明确了国有农场可申报专项资金扶持项目。 二是完善土地租赁管理。对全省 112 家国有农场 23 万亩租赁合同建档立卡 , 持续清理“ 租期过长、租金过低、面积过大”的不合理合同 ,共清理规范合同 2340份 , 清理率达 94% 。组织全省农垦实施国有土地交易管理“ 四控准则 ”,进一步规范土地经营管理。三是稳妥推进土地资产化。协调中国农业发展银行福建分行等金融机构对厦门、泉州、三明、宁德等地农垦土地综合整治及农业规模提升项目进行融资授信 , 资金规模近 100亿元 , 其中，福州市农垦集团完成2.69万亩土地资源市场化评估入账 , 实现集团资产总额从 2.7亿元到 20.2亿元的飞跃 , 集团融资能力显著增强。泉州永春农垦公司获中国农业发展银行福建分行授信 8 亿元、并办理期限 18 年的农地流转中长期贷款 2亿元 , 为产业发展注入强劲资金动力。 四是强化农垦行业管理职能。学习借鉴农村集体经济改革和国企改革等的经验做法 , 加大“ 典型示范、调查研究、监测评估、协调推动”的农垦改革发展指导力度 , 落实农垦改革发展的组织实施、协调推动、督促改进等相关任务。2024年以来 , 统筹协调乡村振兴资金、“3212 ”工程项目资金、中央和省级衔接资金、高标准农田建设资金等涉农资金 , 用于农垦改革发展资金达 1 亿元。目前 ,全省正在落实“ 政府主导、行业主管、农场主责 ”的工作推进机制 ,进一步提升农垦指导、管理、协调、服务能力 , 共同做强做优农垦 ,发挥农垦更多骨干引领作用。
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